深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要奔著問題去、盯著問題改。深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢、條件的變化，處理好政府和市場、中央和地方的關(guān)系，著力矯正政府越位、缺位問題，確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

習(xí)近平總書記最近主持召開企業(yè)和專家座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步全面深化改革”“奔著問題去、盯著問題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深層次矛盾凸顯，影響經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，亟待破解各種障礙矛盾，打通各類堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

資源配置面臨的深層次體制約束

經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)是發(fā)揮好市場的決定性作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。筆者認(rèn)為，當(dāng)前資源配置仍存在產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置、產(chǎn)品定價(jià)及創(chuàng)新機(jī)制等方面的深層次體制問題，亟待深化改革解決。

相關(guān)產(chǎn)權(quán)界定有待清晰化、明確化。產(chǎn)權(quán)清晰是要素市場化配置的基礎(chǔ)，當(dāng)前仍存在相關(guān)產(chǎn)權(quán)界定不清、保護(hù)不力問題。

一是職務(wù)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)有待探索。我國高校、科研事業(yè)單位等是科技創(chuàng)新的骨干力量，其中很多創(chuàng)新都涉及職務(wù)創(chuàng)新問題，以及收益分享與國有資產(chǎn)的關(guān)系處理問題。例如，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法已經(jīng)明確獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新政策，但現(xiàn)實(shí)中仍有各種因素導(dǎo)致科技人員分享成果轉(zhuǎn)化收益的政策難以有效落地；再如，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)定存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的行為人主要承擔(dān)民事責(zé)任，侵權(quán)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)低。這些都將導(dǎo)致科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化積極性受到影響。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加大。有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)市場正向回報(bào)的重要保障。如果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，會導(dǎo)致創(chuàng)新誕生后，其成果很快被仿制、侵權(quán)等，形成局部領(lǐng)域的過度競爭，影響創(chuàng)新市場回報(bào)機(jī)制形成，最終導(dǎo)致創(chuàng)新積極性受到影響，進(jìn)而影響創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

三是數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)界定仍面臨挑戰(zhàn)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有在明確要素產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要素才能被用于生產(chǎn)并產(chǎn)生效益。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式特殊，要先被使用才能產(chǎn)生價(jià)值。此外，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)涉及的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、安全等核心因素尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，影響數(shù)據(jù)要素市場化配置。

要素市場化配置仍面臨多方面阻礙。要素流通是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系、激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。

一是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的市場分割依然突出。一方面，受城鄉(xiāng)二元體制的影響，勞動(dòng)力、土地等要素市場呈現(xiàn)明顯的分割現(xiàn)象。例如，勞動(dòng)力要素由于戶籍、社會保障和基本公共服務(wù)等行政性分割，進(jìn)城務(wù)工人員的市民化進(jìn)程緩慢，阻礙了勞動(dòng)力公平競爭與勞動(dòng)力市場高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，受經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)及各項(xiàng)考核任務(wù)影響，一些地方政府出于地方保護(hù)等目的，通過操控土地資源、附加財(cái)政補(bǔ)貼條件、金融抑制等制度政策手段，影響市場準(zhǔn)入及退出、要素自由流動(dòng)，阻礙要素的有效配置。

二是數(shù)據(jù)要素市場尚未建立健全。近年來，盡管各級政府圍繞“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場”“規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體”積極發(fā)力，但數(shù)據(jù)要素市場仍未建立健全。一方面，受數(shù)據(jù)權(quán)屬問題、數(shù)據(jù)交易平臺準(zhǔn)入門檻高等制約，企業(yè)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等考慮，仍傾向于一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的場外交易，難以形成較大規(guī)模的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易。另一方面，現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易規(guī)則等方面存在差異，甚至數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不一致，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入新交易平臺成本高、數(shù)據(jù)區(qū)際轉(zhuǎn)移難度大。

三是國企和民企仍難以有效協(xié)同。例如，民企融資難、融資貴的問題依然存在，一些領(lǐng)域以安全為由排斥民企，一些與數(shù)據(jù)相關(guān)的項(xiàng)目民企無法介入。國企和民企獲取要素和市場機(jī)會的不平等，制約了市場作用發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在促進(jìn)創(chuàng)新方面的作用發(fā)揮不足。一是知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素價(jià)值在分配中未得到充分彰顯。當(dāng)前全國性的技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、職業(yè)經(jīng)理人等市場尚未建立健全，生產(chǎn)要素難以完全按貢獻(xiàn)參與分配，各要素價(jià)值未得到充分體現(xiàn)。部分領(lǐng)域的薪酬管理體制、產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制貶低了相關(guān)要素的價(jià)值。例如，對于職務(wù)創(chuàng)新成果權(quán)屬制度，有試點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，但難以落地；又如，國企上市公司股權(quán)激勵(lì)受限，難以吸引到尖端技術(shù)人才。

二是創(chuàng)新產(chǎn)品估值、定價(jià)過程中市場化機(jī)制發(fā)揮不充分。仍存在將創(chuàng)新產(chǎn)品與一般性產(chǎn)品混為一談，從而偏離市場機(jī)制定價(jià)、讓創(chuàng)新產(chǎn)品承擔(dān)過多社會公益責(zé)任等情況。這使得創(chuàng)新產(chǎn)品難以獲得超額利潤，甚至不能覆蓋其試錯(cuò)容錯(cuò)成本，制約經(jīng)營主體創(chuàng)新積極性。

三是科技體制仍存在不利于基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新的地方。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是教育、科技、人才與產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要條件。但從現(xiàn)實(shí)情況看，因受到事業(yè)單位體制限制，產(chǎn)學(xué)研機(jī)制運(yùn)行不暢，制約科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。例如，一些事業(yè)單位的獨(dú)立法人資格沒有落實(shí)到位，一些科研事業(yè)單位在招人、選人、用人，以及發(fā)展規(guī)劃、教育科研考核評價(jià)、成果轉(zhuǎn)讓等方面，缺少足夠的自主權(quán)。這些都阻礙傳統(tǒng)要素自由流動(dòng)組合，不利于新型要素產(chǎn)生，知識和人才的價(jià)值難以充分彰顯，教育、科技、人才與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化難以相互促進(jìn)，循環(huán)不暢。

央地財(cái)政體制仍面臨權(quán)責(zé)內(nèi)洽的挑戰(zhàn)。30年來，分稅制改革疊加經(jīng)濟(jì)體制改革紅利的釋放，助力中國經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造奇跡。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增速放緩，過去基于增量調(diào)節(jié)的體制的激勵(lì)約束機(jī)制，會隨著收入增速放緩，增量調(diào)節(jié)空間收窄，出現(xiàn)對體制凈貢獻(xiàn)大的地區(qū)激勵(lì)不足，而一些地區(qū)過度依賴轉(zhuǎn)移支付的問題，弊端日益凸顯，“中央決策、地方執(zhí)行”原則下的權(quán)責(zé)內(nèi)洽機(jī)制面臨挑戰(zhàn)，制約地方積極性發(fā)揮。

進(jìn)一步完善資源配置相關(guān)制度

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，需要與時(shí)俱進(jìn)，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢、條件的變化，處理好政府和市場、中央和地方的關(guān)系，著力矯正政府越位、缺位問題，破除體制約束，確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

加快完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。應(yīng)打破所有權(quán)的藩籬，鼓勵(lì)和促進(jìn)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和聚集。一是圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、安全等核心因素，破除各種制約障礙，盡快建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。二是把知識產(chǎn)權(quán)納入財(cái)產(chǎn)權(quán)范疇，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障。修訂刑法及相關(guān)法律中打擊制造和銷售造假、摻假、貼假商標(biāo)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的有關(guān)規(guī)定。把打擊知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪的事權(quán)上收為中央事權(quán)，防范地方利益沖突，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。同時(shí)，加快建立國家知識產(chǎn)權(quán)法院，以適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三是把堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”落實(shí)到位，進(jìn)一步改善民企預(yù)期，健全考核、問責(zé)機(jī)制，消除國企、民企的差別待遇。

以創(chuàng)新為導(dǎo)向，破除要素市場化配置的體制障礙。一是進(jìn)一步破除民企市場準(zhǔn)入的限制性、歧視性規(guī)定。推動(dòng)各地加快公平競爭審查制度落地，健全產(chǎn)品采購問責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，保障民企在獲取資源、爭取項(xiàng)目、創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)享有與國企同等的市場待遇。二是加快城鄉(xiāng)二元體制改革，提升勞動(dòng)力等要素的配置效率。加速建立健全職業(yè)經(jīng)理人市場、人才市場，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易平臺在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易規(guī)則等方面的規(guī)定，加快建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場。四是推動(dòng)擴(kuò)大直接融資的金融改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多社會資本參與發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，拓展銀行直接參與股權(quán)投資支持科技企業(yè)發(fā)展的空間，提升銀行體系支持科技創(chuàng)新的能力。

以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，加快完善按要素分配的體制。一是充分發(fā)揮市場在價(jià)值發(fā)現(xiàn)中的作用，完善要素分配體制，著力體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值貢獻(xiàn)，讓知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的價(jià)值得到認(rèn)可。二是健全職務(wù)創(chuàng)新的收益權(quán)制度，明晰職務(wù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)歸屬，并落實(shí)到法律法規(guī)層面。三是對于“從0到1”的創(chuàng)新，在定價(jià)和采購等方面，應(yīng)相較于一般產(chǎn)品區(qū)別對待，保障其充分的盈利空間以覆蓋必要成本，提升創(chuàng)新投資的內(nèi)生動(dòng)力。四是全面落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法有關(guān)規(guī)定?？萍汲晒瓿蓡挝豢梢砸?guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限，對作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，擴(kuò)大科研單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)，完善職務(wù)科技成果市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制。五是打通教育、科技、人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的體制障礙。一方面，改革科研人員招聘和科研管理體制，讓科研人員流動(dòng)起來；改革科研成果評價(jià)辦法，實(shí)行科研成果匿名評議。另一方面，完善對創(chuàng)新產(chǎn)品在認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、審批和監(jiān)管中的包容機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。

深化財(cái)政體制改革，完善財(cái)政治理機(jī)制。針對當(dāng)前財(cái)政體制暴露出的問題，需要進(jìn)一步明確政府的職能邊界，并在中央和地方政府之間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在“中央決策、地方執(zhí)行”原則下，探索實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰化、匹配化的路徑，并改善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任劃分，通過適度上移部分事權(quán)與支出責(zé)任，形成事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、權(quán)責(zé)內(nèi)洽的治理機(jī)制。

（趙福昌系中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理研究中心主任、研究員，劉英俊系中國財(cái)政科學(xué)研究院研究生院研究生）