同志們：
這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2018年工作，分析當前形勢，部署2019年工作。

下面，我講三個方面的內容：

一、2018年交通運輸工作

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。一年來，我們始終牢記習近平總書記囑托，堅決貫徹黨中央國務院決策部署，服務大局、服務人民、服務基層，交通基礎設施建設規(guī)模保持高位運行，供給側結構性改革取得明顯成效，創(chuàng)下多項世界之最的港珠澳大橋建成通車，中歐班列累計開行突破12000列，長江南京以下12.5米深水航道貫通，等等，這些都極大提振了全行業(yè)士氣，也為改革開放40周年增光添彩。我們正闊步踏上建設交通強國新征程。

(一)行業(yè)供給側結構性改革向縱深推進。一是基礎設施補短板加快推進。充分發(fā)揮投資的關鍵性作用，鐵路完成投資7920億元，公路水路完成投資2.3萬億元，民航完成投資810億元。綜合交通運輸網絡加快完善，預計新增鐵路營業(yè)里程4000公里，其中高鐵2600公里;預計新增公路通車里程8.6萬公里，其中高速公路6000公里，新建改建國省干線公路2萬公里;新增內河高等級航道達標里程700公里、沿海萬噸級泊位46個;新增運輸機場9個;綜合客貨運樞紐、港口集疏運體系等加快建設。重點工程扎實推進，濟青高鐵、武深高速建成通車，川藏鐵路雅安至林芝段前期工作扎實推進?！笆濉爆F代綜合交通運輸體系規(guī)劃中期評估有序開展，主要指標、任務與工程進展順利。規(guī)范行業(yè)舉債行為，穩(wěn)步推進交通融資平臺轉型升級，探索將交通基礎設施與土地開發(fā)、資源開發(fā)等有機結合，統(tǒng)籌用好行業(yè)內外存量資產，有效提升融資能力。二是物流成本進一步降低。運輸結構調整初見成效，全國鐵路貨物發(fā)送量預計完成40億噸，增長3億噸，煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路轉移。通行效率不斷提升，46個多式聯運示范工程開通線路超過300條，累計完成多式聯運量330萬標箱(TEU)，7個主要集裝箱鐵水聯運港口鐵水聯運量同比增長25%。道路貨運無車承運人試點進展順利，車輛利用率提高50%。新增電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)專用車道2300多條、用戶1700萬。取消高速公路省界收費站試點工作有序推進，取消蘇魯和川渝省界收費站已完成準備工作。運輸費用不斷下降，加快推廣高速公路差異化收費，嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，通行費電子發(fā)票可抵扣稅額已達11億元，港口經營服務性收費項目減至15項。截至11月底，降低物流成本884億元，超過年度目標。三是運輸服務能力水平加快提高。運輸量保持高位運行，預計完成營業(yè)性客運量179億人，下降3%;旅客周轉量3.4萬億人公里，增長4.3%;營業(yè)性貨運量506億噸，增長7.1%;貨物周轉量20萬億噸公里，增長3.7%;規(guī)模以上港口吞吐量完成133億噸，增長2.7%;集裝箱吞吐量完成2.5億標箱(TEU)，增長5.2%;快遞業(yè)務量完成500億件，增長25%。服務設施不斷完善，建設改造普通國省干線公路服務設施1000個，建成“司機之家”32個;公交運營線路里程達106.9萬公里，公交專用道達1.09萬公里;軌道交通運營里程4900多公里，在建里程超過6000公里。服務品質持續(xù)提升，實現了高鐵動車組列車自主選座;部分高鐵及民用航空實現無線互聯網功能;全國二級以上客運站聯網售票覆蓋率達98%，225個城市實現交通一卡通互聯互通;截至11月底，民航航班正常率達到79.46%，同比提高9.3%，航空旅客投訴率、行李運輸差錯率明顯下降;軍人依法優(yōu)先出行落實到位，老年人殘疾人出行服務進一步改善。四是優(yōu)化營商環(huán)境取得新成效。進一步簡政放權，清理234部規(guī)章、656件政策性文件，廢止修改16件規(guī)章和規(guī)范性文件;取消5項許可事項，12項納入國務院“證照分離”改革第一批目錄清單。進一步提高服務效能，全面取消營運貨車二級維護強制檢測，實行貨車“兩檢合一”，普通貨運車輛綜檢實現全國范圍異地檢測，跨省大件運輸并聯許可服務水平進一步提升。加快推行“互聯網+政務服務”，部行政許可網上辦理平臺投入運行，投資項目在線審批平臺推廣運用，實現公路監(jiān)理企業(yè)資質申報等20個行政許可事項在線申報、網上辦理，在全球率先啟用船舶法定檢驗電子證書。出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的18條措施。五是交通運輸新動能不斷增強。高鐵、高速公路、民航等出行服務持續(xù)增加，郵輪運輸保持穩(wěn)定增長，長江游輪旅游客運增長15%。定制客運等新模式不斷涌現，汽車租賃規(guī)范發(fā)展，互聯網租賃自行車日均使用量超過1000萬人次。快遞冷鏈運輸網絡覆蓋139個城市，大包裹、快運、云倉、即時遞送等新服務進一步拓展，為經濟發(fā)展注入新動力。

(二)交通脫貧攻堅成效顯著。一是扶貧舉措精準有力。聚焦重點，安排車購稅資金883億元用于交通扶貧農村公路建設，同比增長14.6%，貧困地區(qū)新增86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4245個建制村通硬化路，建成資源路、旅游路、產業(yè)路9284公里，中西部鐵路、溜索改橋等建設加快推進?！摆s集列車”“鄉(xiāng)情慢車”等公益扶貧旅客列車堅持開行。更加注重扶志與扶智，加強扶貧培訓，選派優(yōu)秀干部到脫貧攻堅一線駐村幫扶。二是扶貧模式不斷拓展。“交通+特色產業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+農村電商”等扶貧模式迅速發(fā)展?！巴ù宕濉盇PP等定制農村客運推廣應用。新增郵樂購站點5萬個，快遞企業(yè)打造服務農業(yè)“一地一品”項目905個。三是專項扶貧任務有序推進。部定點扶貧黑水、小金、壤塘、色達四縣，新改建國省道258公里、農村公路859公里，實現100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的建制村通硬化路;對口支援安遠縣，脫貧攻堅成效顯著;牽頭聯系六盤山片區(qū)，支持改造建設高速公路1103公里、普通國省道1818公里、建制村和撤并建制村通硬化路2808公里。交通運輸帶動一方產業(yè)、致富一方百姓，為黨在基層凝聚了民心。

(三)交通運輸服務國家重大戰(zhàn)略作用更加凸顯。一是共建“一帶一路”穩(wěn)步推進。交通基礎設施互聯互通取得積極進展，中俄同江鐵路橋中方工程完工，中俄黑河公路大橋、巴基斯坦“兩大”公路、巴基斯坦一號干線鐵路、中老鐵路、中泰鐵路以及瓜達爾港、漢班托塔港等項目有序推進。運輸服務便利沿線各國，中歐班列通達歐洲15個國家49個城市，中歐班列運郵國際小包業(yè)務開通至歐洲23個國家。與沿線國家合作不斷深化，中俄國際道路運輸協定、中尼借道運輸議定書、中尼鐵路項目合作諒解備忘錄、國際鐵路運郵合作意向書等陸續(xù)簽訂，中國—利比里亞海運協定完成續(xù)簽，沿亞洲公路網國際道路運輸政府間協定、中國—巴拿馬海運協定正式生效。二是京津冀交通一體化建設深入實施。京津城際以時速350公里運行。首都地區(qū)環(huán)線高速公路通州至大興段建成通車。津冀港口協同發(fā)展加快推進。北京大興國際機場主體工程基本完工。京張高鐵、延崇高速公路等冬奧會重大交通保障工程有序開展。運輸結構不斷優(yōu)化，津冀港口和重點區(qū)域沿海主要港口實現煤炭集港鐵路運輸。雄安新區(qū)交通骨干網加快建設，研究制定公路配套支持政策，支持雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設，京雄城際鐵路正式開工。三是長江經濟帶綜合立體交通走廊加快建設。貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，實施長江經濟帶多式聯運發(fā)展三年行動，開展長江危險貨物運輸、干流岸線保護與利用專項檢查，非法碼頭、非法采砂專項治理取得實效。長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，長江干線武漢至安慶段6米水深航道整治工程開工，長江口南槽航道治理一期工程提前半年開工，長江干線港口鐵水聯運設施聯通工作進展順利。四是推動粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化綜合交通運輸發(fā)展。港珠澳大橋開通，廣深港高鐵香港段投入運營，虎門二橋全線合龍，助力建成粵港澳大灣區(qū)1小時生活圈。長三角交通一體化部省協調機制更加完善，鐵路到發(fā)旅客突破13億人次，動車組實現公交化開行，制定推進長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案，長江口深水航道大型郵輪和大型集裝箱船舶超寬交會實現常態(tài)化。制定支持海南全面深化改革開放實施方案，瓊州海峽客滾運輸服務能力不斷提升。五是服務鄉(xiāng)村振興成效顯著。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興、交通扶貧和“四好農村路”工作?；A設施更加完善，新改建農村公路31.8萬公里，農村公路總里程達405萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達到99.64%和99.47%。管理養(yǎng)護水平不斷提高，“路長制”廣泛推行，養(yǎng)護制度與資金保障機制進一步完善。運輸服務更加便利，新增通客車建制村7100個，建制村通客車率達到96.5%，9個省實現全部建制村通客車。117個“四好農村路”示范縣帶動引領作用不斷增強，“四好農村路”建設邁上新臺階。新增直接通郵建制村1.6萬個，直接通郵率達98.9%，農村物流節(jié)點覆蓋率穩(wěn)步提升。六是交通運輸軍民融合持續(xù)深化。交通運輸軍民融合頂層設計和工作機制更加完善，基礎設施服務國防能力不斷提升。北斗系統(tǒng)行業(yè)應用規(guī)模持續(xù)擴大，安裝北斗系統(tǒng)的道路營運車輛累計突破600萬輛。在浙江、江蘇及西部七省區(qū)開展交通軍地聯合應急演練。

(四)行業(yè)治理能力持續(xù)提升。一是綜合交通運輸管理體制機制改革扎實推進。完成國家漁船檢驗和監(jiān)督管理改革任務。航海保障中心和廣東、黑龍江船舶檢驗等管理體制改革順利完成。山東、廣東、云南、西藏等10個省(區(qū)、市)實現綜合交通運輸管理。交通運輸綜合行政執(zhí)法改革啟動。收費公路改革深入推進。交通運輸投融資體制機制進一步完善，有效防范化解債務風險，堅決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。二是法治政府部門建設不斷深化。《快遞暫行條例》出臺，《公路法》《農村公路條例》《收費公路管理條例》《城市公共交通管理條例》《海上交通安全法》《海商法》《民用航空法》等制修訂工作取得積極進展。發(fā)布服務改革需要、保障安全發(fā)展、促進提質增效的部門規(guī)章44件及標準296項。規(guī)范公路治超執(zhí)法，全面完成車輛運輸車治理，為危險品罐車、半掛車標準化治理積累了經驗。三是事中事后監(jiān)管力度持續(xù)加大。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，針對取消下放的行政審批事項逐項制定事中事后監(jiān)管措施。加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，公路水運工程建設領域“紅名單”制度建立，聯合獎懲以及“信用交通省”創(chuàng)建工作等取得積極進展。四是新業(yè)態(tài)監(jiān)管協同發(fā)力。交通運輸新業(yè)態(tài)協同監(jiān)管部際聯席會議制度正式建立，232個城市出臺網約車配套政策。對滴滴公司等網約車平臺開展安全專項檢查，并督促落實整改要求。39個城市發(fā)布互聯網租賃自行車監(jiān)管實施細則，176個城市出臺快遞車輛管理措施，為5000多萬輛汽車建立維修電子健康檔案。郵輪船票制度試點取得階段性成果。

(五)智慧綠色交通加快建設。一是智慧交通蓬勃發(fā)展?，F代信息技術與交通運輸深度融合，“綜合交通運輸與智能交通”國家重點專項啟動實施，“互聯網+”便捷交通、智慧交通等試點統(tǒng)籌推進，國家綜合交通運輸信息平臺建設穩(wěn)步開展，國家交通運輸公共物流信息平臺升級完善，網絡安全監(jiān)測預警平臺發(fā)揮積極作用。智慧交通便民利民，新一代國家交通控制網、智慧公路、智慧港口、智慧機場、智慧海事、綜合交通出行及旅游服務大數據示范工程等穩(wěn)步開展，高鐵、民航推廣應用人臉識別系統(tǒng)，E航海、長江電子航道圖等持續(xù)推廣應用，32家千萬級機場國內航班全面實現“無紙化”乘機，自動化分揀覆蓋主要快遞企業(yè)骨干分撥中心。自動駕駛技術穩(wěn)步發(fā)展，出臺自動駕駛道路測試管理規(guī)范和封閉測試場地建設指南，確定了3家自動駕駛封閉場地測試基地，推動無人機在快遞等領域示范應用。二是綠色交通成效顯著?；A設施更加環(huán)保，綠色公路、綠色航道、綠色港口等加快建設。能源利用更加清潔化，在全國810對高速公路服務區(qū)內建成充電樁6400多個;新能源公交車超過30萬輛，鼓勵推廣新能源城市配送車輛，在全國22個城市開展綠色貨運配送示范工程;建成岸電2400余套，液化天然氣(LNG)船舶加快推廣。污染排放持續(xù)降低，三大船舶排放控制區(qū)硫化物排放明顯降低;開展船舶水污染物接收、轉運和處置聯合監(jiān)管;持續(xù)開展渤海海域“碧海行動”?？爝f企業(yè)大力推廣可循環(huán)中轉袋全面替代一次性塑料編織袋，電子面單使用率達92%。三是科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。港珠澳大橋橋島隧設計施工解決一系列世界級難題，上海洋山港四期碼頭自動化設備和操作系統(tǒng)實現自主研發(fā)應用，復興號列車16節(jié)長編組正式上線運行，國產C919大飛機突破100余項關鍵技術，AG600水陸兩棲飛機成功實現水上試飛，首艘國產大型郵輪設計建造項目正式啟動，自主創(chuàng)新能力持續(xù)加強。行業(yè)重點科技項目清單管理及重大科技創(chuàng)新成果庫建設啟動實施，重點科研平臺大型儀器開放共享平臺建成，科技成果轉化政策落地見效。

(六)對外開放水平不斷提高。一是國際合作取得新進展。加強中俄交通運輸全方位合作，在中俄跨境基礎設施、北極航道試航合作等領域取得積極進展。組織中美交通論壇、中德綠色物流會議等多場機制性活動。推動上海合作組織、中國—中東歐、中國—東盟、中日韓交通運輸合作，簽署中日海上搜救協定，通過中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃行動計劃，推進與柬埔寨、老撾等東盟國家海上搜救熱線平臺建設。二是市場進一步擴大開放。推動實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消外商投資道路運輸業(yè)立項審批，推進自由貿易區(qū)和自由貿易港建設，國際海運全面實現對外資開放。交通運輸裝備國際市場進一步拓展。三是國際運輸日趨便捷。便利化水平進一步提升，累計簽署雙多邊國際道路運輸協定18個、雙邊和區(qū)域海運協定71個，與126個國家簽署航空運輸協定。運輸網絡不斷完善，中俄等國際道路運輸開展試運行，中吉烏國際道路直達運輸正式開通，國際道路客貨運輸線路達356條，海運互聯互通指數保持全球第一，民航每周超過1.7萬個定期客運航班和貨運航班往返于中國與世界主要國家之間，郵政快遞企業(yè)寄遞范圍覆蓋200多個國家和地區(qū)。四是國際影響力顯著增強。連任國際民用航空組織(ICAO)秘書長，繼續(xù)擔任國際海事組織(IMO)理事會主席和萬國郵聯理事國，當選國際航標協會新一屆理事會成員。推動國際海事組織(IMO)在中國方案的基礎上通過了海運溫室氣體減排初步戰(zhàn)略、海上自主航行船舶未來工作計劃方案。潛水員鐘海鋒獲國際海事組織(IMO)特別勇敢獎獎章。北斗系統(tǒng)納入國際搜救衛(wèi)星系統(tǒng)、全球海上遇險與安全系統(tǒng)(GMDSS)取得階段性進展。

(七)平安交通建設穩(wěn)步推進。一是安全管理責任體系持續(xù)完善。穩(wěn)步推進安全監(jiān)管責任體系建設試點，成立部安全研究中心和專家組。部署開展平安交通百日行動、冬季公路水路安全生產行動等，建立舉一反三汲取教訓工作機制，推動企業(yè)落實安全生產主體責任。二是安全運營水平有效提升。深入開展“平安交通”“品質工程”等創(chuàng)建，實施六大攻關行動。完成高鐵線路保護區(qū)劃定工作，實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程18.9萬公里、干線公路災害防治工程1012公里，改造危橋4502座，開展公路隧道、公路標志標線、航運樞紐大壩安全隱患排查治理。營運車輛安全技術標準體系進一步完善，運輸裝備安全技術水平不斷提升。三是重點領域安全監(jiān)管力度不斷加大。強化高鐵、城市軌道交通運營、“兩客一?！钡缆愤\輸、四類重點船舶、“六區(qū)一線”水域、郵政寄遞、關鍵信息基礎設施等領域安全監(jiān)管。實現對72萬輛“兩客一?！敝攸c車輛全方位動態(tài)監(jiān)管。開展鐵路“三不問題質量行為”、公路水路工程質量、危險貨物港口作業(yè)、內河船舶從事海上運輸等專項治理，制定實施確保民航安全運行平穩(wěn)可控26條措施。四是應急保障能力穩(wěn)步提高。圓滿完成上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、首屆中國國際進口博覽會等重大活動期間交通運輸保障任務，有序組織節(jié)假日等重點時段運輸服務。積極應對臺風“山竹”等極端惡劣天氣和自然災害，妥善處置“桑吉”輪碰撞燃爆事故、京滬高鐵彩鋼板侵限、川航3U8633航班險情、重慶萬州公交車墜江、國道318川藏公路金沙江大橋災毀等突發(fā)事件。截至11月底，公路水路行業(yè)共發(fā)生安全生產事故290起，同比下降15.5%，死亡失蹤679人，同比下降15.3%，實現安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”，未發(fā)生特別重大事故;航空運輸實現持續(xù)安全飛行99個月、6737萬小時;搜救遇險船舶1158艘，救援11318人，成功率95.2%。交通運輸行業(yè)安全生產形勢總體穩(wěn)定。

(八)黨的建設全面加強。一是旗幟鮮明講政治。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習習近平總書記關于交通運輸工作的重要論述，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。制定《關于維護黨中央集中統(tǒng)一領導的規(guī)定》《關于貫徹落實新時代黨的建設總要求 推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的意見》《關于貫徹落實〈關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見〉的實施意見》，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。引導黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，建設讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關。二是基層組織建設堅強有力。優(yōu)化完善組織體系，確保黨的組織、黨的工作全覆蓋。嚴格規(guī)范組織管理，嚴肅認真開好民主生活會、組織生活會，深入開展黨性分析，召開部直屬機關第三次黨代會。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，涌現出福建“工地黨建”等先進經驗，評選表彰一批優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者和先進基層黨組織，黨的建設煥發(fā)新氣象。三是干部人才隊伍展現新面貌。召開組織人事工作會議，出臺《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》等文件，為激勵干部新時代新擔當新作為提供了制度保障。強化國家重大戰(zhàn)略人才支撐，高層次高技能人才隊伍建設不斷加強，職業(yè)資格工作持續(xù)改進和提升。行業(yè)新型智庫建設穩(wěn)步推進，大連海事大學“雙一流”建設扎實推進，離退休干部工作不斷加強，工青婦工作有序開展，機關后勤服務保障堅實有力，凝聚起推動事業(yè)發(fā)展的強大合力。四是正風肅紀成效顯著。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”。深入開展大學習大調研。梳理并整改形式主義、官僚主義新表現的突出問題。堅決貫徹落實國務院大督查各項整改要求，開展交通扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對中央脫貧攻堅專項巡視發(fā)現的問題立行立改。黨風廉政警示教育大會通報違紀違法干部47人。內審制度更加完善，財經紀律剛性約束更加彰顯。五是行業(yè)軟實力激發(fā)新動能。大力弘揚“兩路”精神、青藏鐵路精神、港珠澳大橋奮斗精神，號召向川航英雄機組學習。巨曉林、包起帆、許立榮、許振超、孫永才、吳榮南、袁庚等7名同志被授予改革先鋒稱號。培樹“軍民融合先遣兵”王淑芳、“時代楷?！鼻ㄎ洹ⅰ八辖煌ㄟ\輸安全的忠誠護衛(wèi)”陳維、“雪線郵路駕駛員”其美多吉、“新時代鐵路榜樣”徐前凱、“藍天上的雷鋒班組”金鳳乘務組等先進典型，打造交通運輸行業(yè)“最美”人物譜系。持續(xù)提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，著力抓好改革開放40周年交通成就等重大主題宣傳活動，推出《大路朝天》《碧海雄心》等一批反映交通運輸改革發(fā)展成就的文藝精品，以系列評論員文章等形式傳遞行業(yè)聲音和正能量，為交通運輸高質量發(fā)展營造良好氛圍。
以上這些成績的取得，靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，靠的是黨中央、國務院正確決策部署，靠的是各省區(qū)市和中央有關部門團結協作、社會各界關心支持，靠的是交通人不懈奮斗。在此，我代表交通運輸部，向長期關心支持交通運輸發(fā)展的各級領導、有關部門、社會各界和離退休干部表示衷心的感謝!向全行業(yè)廣大干部職工致以崇高的敬意!

二、發(fā)展形勢與總體要求

做好明年工作，要認真貫徹中央經濟工作會議決策部署，既立足當前、把準形勢，圍繞服務決勝全面建成小康社會聚力攻堅;又著眼長遠、看清大勢，圍繞建設交通強國謀篇開局。始終堅持建設現代化綜合交通運輸體系這個基本目標不動搖，凝心聚力、久久為功，不斷推動交通運輸高質量發(fā)展。

(一)科學研判，準確把握行業(yè)當前形勢

中央經濟工作會議對我國經濟形勢作出基本判斷。從長期大勢看，當今世界面臨著百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，重要戰(zhàn)略機遇期具有新的內涵，我們要緊緊抓住并全面用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢的科學判斷，讓我們方向更明、信心更足、力量更強。當前，交通運輸處于基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉型發(fā)展的黃金時期。2019年，仍將保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，發(fā)展中面臨新的機遇。

一是加快經濟結構優(yōu)化升級、推動高質量發(fā)展為行業(yè)轉型帶來新機遇。高質量發(fā)展將進入新階段，我國經濟結構將加快優(yōu)化升級，為行業(yè)轉型升級創(chuàng)造了有利條件。同時，國家加大基礎設施等領域補短板力度，將較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模支持重點項目建設，加大項目用地、用海、環(huán)評等支持力度，為交通基礎設施補短板帶來難得機遇。二是提升科技創(chuàng)新能力、抓住新一輪技術革命和產業(yè)變革機遇為交通運輸發(fā)展賦予新動能。隨著互聯網、人工智能等新技術快速發(fā)展，將加速對新的交通基礎設施、運輸裝備以及新的運輸組織模式、商業(yè)模式、治理模式等產生影響，在關鍵核心技術上的突破將為交通運輸發(fā)展賦予新動能和新優(yōu)勢。三是深化市場化改革、擴大高水平開放為行業(yè)邁向現代治理帶來新機遇。推進收費公路、道路貨運、鐵路和郵政企業(yè)等領域改革，深化“放管服”改革，交通運輸綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革、中央與地方財政事權和支出責任劃分改革等重大改革也將集中落地實施，重塑行業(yè)治理體系。同時擴大高水平開放將倒逼國內改革，進一步推進行業(yè)治理體系和治理能力現代化。四是加快綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設為綠色交通發(fā)展帶來新機遇。隨著綠色發(fā)展走深走實、節(jié)能環(huán)保技術加快在行業(yè)推廣應用、打好污染攻堅戰(zhàn)深入推進，將促進運輸結構優(yōu)化調整，綠色出行加快發(fā)展，新能源車輛加快普及，為綠色交通發(fā)展開辟新空間。五是參與全球經濟治理體系變革、提升國際話語權和影響力為行業(yè)開放發(fā)展帶來新機遇。隨著“一帶一路”深入推進，沿線國家特別是發(fā)展中國家進入了交通建設的需求旺盛期，發(fā)達國家也同步進入設施升級改造的需求旺盛期，給我國交通企業(yè)“走出去”帶來重大機遇。

在看到機遇的同時，也要看到交通運輸經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，風險挑戰(zhàn)明顯增多，形勢更嚴峻、任務更艱巨。一是世界經濟下行風險逐步加大、外部環(huán)境復雜多變帶來的挑戰(zhàn)。中美經貿摩擦、地緣政治風險等不確定性因素疊加，加速了全球貿易格局變化，對我國國際物流的流向、流量、結構等帶來深遠影響，倒逼我國全球物流運輸體系加快適應和調整。一些海外交通建設項目也存在風險高、落地慢、融資難、統(tǒng)籌弱等諸多風險挑戰(zhàn)。二是國內經濟面臨下行壓力、發(fā)展要素制約帶來的挑戰(zhàn)。經濟下行壓力加大要求促投資、穩(wěn)增長，但融資難融資貴的問題尚未有效解決，多年來累積的存量債務風險逐漸顯現;用地、用海、環(huán)評等制約日漸趨緊，國土空間“三區(qū)三線”劃定對交通建設發(fā)展提出新的要求;交通基礎設施固定資產投資高位運行，一些在建項目停建緩建，高速公路和普通國省道等新開工項目明顯減少，投資增長后勁不足，等等。這些困難對明年穩(wěn)投資帶來不小壓力。三是結構調整陣痛凸顯、行業(yè)轉型升級帶來的挑戰(zhàn)。解決結構性矛盾、促進轉型升級是有代價的，轉型之痛在所難免。當前，行業(yè)企業(yè)面臨的困難明顯增多，建材、人工、用地等成本上漲拉升了建設成本，擠壓了企業(yè)盈利空間，運輸結構調整也可能給部分貨運企業(yè)帶來陣痛，新舊業(yè)態(tài)的沖突和摩擦時有發(fā)生，行業(yè)多年累積的風險還會在轉型中不斷暴露。同時，推動高質量發(fā)展還存在政策法規(guī)不適應、體制機制不適應、人才隊伍不適應等問題。四是關鍵核心技術“卡脖子”問題突出、自主創(chuàng)新能力和現代治理水平不足帶來的挑戰(zhàn)。技術和管理是提高全要素生產率的關鍵。當前，行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不足，關鍵核心技術依然受制于人。面對交通運輸新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，法規(guī)制度建設還相對滯后，前瞻性政策儲備還不夠，行業(yè)監(jiān)管能力還明顯不足。特別是明年多項改革落地將重塑行業(yè)治理體系，如何以新的治理體系適應新任務新要求，實現平穩(wěn)過渡和更好發(fā)展，是一道嚴峻而又緊要的考題。五是風險事件易發(fā)多發(fā)、安全穩(wěn)定形勢嚴峻帶來的挑戰(zhàn)?！鞍踩谝弧⑸辽稀钡睦砟顩]有真正牢固樹立;安全管理的體制機制還不健全;法律法規(guī)制度還不完善;政府監(jiān)管責任落實不到位;企業(yè)主體責任有待加強，從業(yè)人員素質有待提升，企業(yè)安全投入不足，管理水平不高，安全生產的基礎還不牢固;新舊業(yè)態(tài)的安全生產風險不斷疊加;人為破壞、網絡攻擊等非傳統(tǒng)安全威脅增加;行業(yè)維穩(wěn)壓力加大;安全穩(wěn)定發(fā)展依然任重道遠。

困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。機遇和挑戰(zhàn)從來都是同生并存的。要想抓住和用好機遇，就要準備迎接和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。在應對挑戰(zhàn)中，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，真正抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

(二)立足當前，準確把握2019年工作總體要求

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好2019年交通運輸工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊抓住并全面用好重要戰(zhàn)略機遇期，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，著力提高綜合交通運輸網絡效率，降低物流成本，確保安全穩(wěn)定，推動科技創(chuàng)新，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎，加快推進現代化綜合交通運輸體系建設，推動交通強國建設謀好篇、布好局，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

初步考慮，2019年主要預期目標為：完成公路水路固定資產投資1.8萬億元左右。新改建農村公路20萬公里，實現具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。新增內河高等級航道達標里程400公里。新增通客車建制村5000個，其中貧困地區(qū)3000個。新增直接通郵建制村5000個。確保北京大興國際機場等重大項目如期建成。確保運輸結構調整取得階段性進展，實現鐵路貨運量增加3.5億噸，集裝箱鐵水聯運量增長15%以上。確保黨中央、國務院部署的各項改革階段性目標順利完成。

做好2019年工作，實現預期目標，必須瞄準決勝全面建成小康社會交通運輸領域兜底性任務，倒排工期，精準發(fā)力，狠抓落實，重點抓好“一個主題，一條主線，六個著力”，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

——一個主題，就是推動交通運輸高質量發(fā)展。要加快形成推動交通運輸高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系和績效評價、政績考核機制，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。

——一條主線，就是深化交通運輸供給側結構性改革。要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這也是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展管總的要求。鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果，對行業(yè)主要是補短板、降成本;增強，就是要增強微觀主體活力，對行業(yè)主要是優(yōu)環(huán)境、強服務;提升，就是要提升產業(yè)鏈水平，對行業(yè)主要是抓創(chuàng)新、增動能;暢通，就是要暢通經濟循環(huán)，對行業(yè)主要是提效率、促融合。

——六個著力，就是要審時度勢，堅持目標導向、問題導向和結果導向，找準工作著力點。重點在以下六個方面精準發(fā)力。

第一，著力提高綜合交通運輸網絡效率。要加強綜合交通運輸網絡體系建設，大力推進綜合交通通道和樞紐節(jié)點建設，加快實施一批補短板、增后勁的重點項目。既要發(fā)揮好政府投資杠桿撬動作用，爭取支持，適度增加地方政府一般債券和專項債券規(guī)模用于交通建設;又要發(fā)揮市場機制和社會投資作用，探索建立投資合理回報機制，研究推動具備條件的交通設施綜合開發(fā)利用;還要用好未來收益，解決交通建設長期資金來源問題。要優(yōu)化運輸結構，以促進大宗貨物中長途運輸“公轉鐵”“公轉水”為主攻方向，促進聯程聯運發(fā)展，減少綜合運輸中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮好各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。要加強運行管理，促進戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、政策、標準等治理體系協調，促進發(fā)展要素綜合配置，促進信息數據互通共享，提升綜合交通運輸發(fā)展水平。要加強交通基礎設施網絡的運營維護，實施精細化管理，提升交通運行效率和網絡整體服務水平。

第二，著力降低物流成本。要推進結構性降本增效，推進多式聯運，調整運輸結構，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水，倡導更經濟的運輸行為。要推進制度性降本增效，著力治理亂收費、亂罰款，降低高速公路、機場、港口、鐵路等收費。要推進技術性降本增效，著力以標準化促進物流體系標準兼容、信息共享、實體互聯，有效降低物流的銜接成本。要推進管理性降本增效，推動管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，培育和支持平臺型龍頭骨干企業(yè)整合“小散弱”市場主體，以信息流引導實體流集約高效組織。提高企業(yè)管理水平，降低管理成本。

第三，著力確保安全穩(wěn)定。要牢固樹立“安全第一、生命至上”安全發(fā)展理念，健全各級安全管理體制機制;加快完善安全生產的法律法規(guī)、規(guī)章制度;強化政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實;充分發(fā)揮科技興安作用;加強安全風險管控和隱患排查治理。要真抓實干、動真碰硬，查問題、補短板、控風險、除隱患、保安全。特別要強調的是，明年要把維穩(wěn)擺在更加重要位置，把困難估計得更嚴重一些，把措施準備得更充分一些，為慶祝新中國成立70周年營造良好氛圍。

第四，著力深化市場化改革。堅持市場化改革方向，設身處地為市場主體著想，切實優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化客貨運輸、建設審批等領域“放管服”改革，加快推進收費公路、鐵路、郵政企業(yè)等重點領域改革，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機制障礙。切實支持民營企業(yè)發(fā)展，對交通運輸新業(yè)態(tài)，要鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、守住底線，包容審慎監(jiān)管，推動新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。切實轉變政府職能，以推進行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革等重大改革為契機，加快提升行業(yè)治理體系和治理能力現代化水平。

第五，著力擴大高水平開放。以共建“一帶一路”為重點，以通道、運輸、組織、政策、治理為發(fā)力點，系統(tǒng)構建我國全球物流運輸體系，加快研究布局對外開放新通道，提升運輸便利化水平和國際運輸品牌影響力，加強對外開放工作體系建設和力量配備，以上海、海南等自貿區(qū)為試驗田構建交通運輸高水平開放政策體系，不斷提升我國的制度性話語權，開創(chuàng)交通運輸高水平對外開放新局面。

第六，著力推動科技創(chuàng)新。交通運輸業(yè)是技術應用型行業(yè)，要一手抓創(chuàng)新，一手抓應用，加快建設創(chuàng)新型行業(yè)。要以科技創(chuàng)新為引領，研究部署交通運輸科技創(chuàng)新中長期戰(zhàn)略，重點解決好關鍵核心技術“卡脖子”的問題，加快新技術攻關和推廣應用。要以智慧交通為主攻方向，推動大數據、互聯網、人工智能等技術與交通運輸深度融合。要以人才為支撐，堅持“高精尖缺”導向，加大行業(yè)人才隊伍培養(yǎng)力度，真正使人才成為推動高質量發(fā)展的第一資源。

(三)著眼長遠，為建設交通強國謀好篇、布好局

交通是興國之要、強國之基。建設交通強國，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是順應世界交通發(fā)展大勢的客觀需要。
建設交通強國，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發(fā)展為根本要求，以“構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化交通體系”為價值取向，以“打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”為基本目標，以“人民滿意、保障有力、世界領先”為基本內涵，以“服務大局、當好先行，創(chuàng)新引領、深化改革，強化協同、深度融合，全球視野、中國特色”為基本原則，從2021年到本世紀中葉分兩個階段建設交通強國，即：到2035年，基本建成交通強國，總體進入世界先進行列;到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界領先的交通強國。

建設交通強國，重點要打造立體互聯、質量卓越的基礎設施體系;構建先進適用、完備可控的交通裝備體系;構建便捷舒適、經濟高效的運輸服務體系;建立智慧引領、富有活力的創(chuàng)新驅動體系;構筑完善可靠、反應快速的安全保障體系;構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色交通體系;構建面向全球、互利共贏的開放合作體系;建立和諧包容、特色彰顯的交通文化體系;建立科學規(guī)范、協同高效的交通治理體系。

建設交通強國，要加強組織保障，推動建立交通強國建設實施工作機制;要加強人才保障，把人才作為建設交通強國的第一資源;要加強政策協同，研究制定進一步支持交通強國建設的政策措施;要加強資金保障，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制;要加強實施管理，構建交通強國建設的制度體系。

建設交通強國是一個不斷深化認識、不斷凝聚共識、持續(xù)務實推進的過程。黨中央、國務院高度重視交通強國建設，成立了由劉鶴副總理擔任組長的交通強國建設綱要編制起草組，并成立了起草組專家咨詢委員會，研究編制了交通強國建設試點工作方案。經各方面共同努力，已經形成《交通強國建設綱要(送審稿)》，目前正在按程序呈報國務院審議。黨中央、國務院審議通過并印發(fā)實施《交通強國建設綱要》后，我們就將踏上建設交通強國的新征程。這將是一次我國交通運輸發(fā)展史上的新長征，是新時代全行業(yè)為之奮斗的新使命。我們要振奮精神、倍加努力，滿懷豪情地為建設交通強國而努力奮斗!

三、2019年工作安排

2019年要重點做好以下10個方面的工作：

(一)打好三大攻堅戰(zhàn)，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎。一是完成交通脫貧攻堅建設任務。加強貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)國家鐵路網、國家高速公路網等對外骨干通道建設，強化內部通道連接。年底前實現具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段改造。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，新增通客車建制村5000個，其中貧困地區(qū)不少于3000個。加快資源路、旅游路和產業(yè)路建設，繼續(xù)推進“交通+特色產業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+電商快遞”等扶貧模式。改善貧困地區(qū)渡運條件。繼續(xù)做好定點扶貧、對口支援和聯系六盤山片區(qū)等專項扶貧工作。二是打好交通污染防治攻堅戰(zhàn)。加快推進運輸結構調整，實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯運提速、城市綠色配送、信息資源整合等“六大行動”，特別是抓好進港、進廠、進園區(qū)的鐵路專用線建設，推動大宗貨物中長距離運輸更多向鐵路、水運轉移，實現鐵路貨運量增加3.5億噸目標。推進柴油貨車污染治理，加快淘汰老舊和高能耗、高排放營運車輛。強化船舶和港口污染防治，落實船舶排放控制措施。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度。繼續(xù)推進“碧海行動”。三是深化交通投融資改革，打好防范化解金融風險的攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)定車購稅、港建費、成品油轉移支付資金等中央交通專項資金政策，研究設立多式聯運等產業(yè)基金。推動擴大收費公路專項債券額度，協調將農村公路繼續(xù)作為一般債券優(yōu)先支持的范圍。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)融資平臺作用，積極擴大和引導社會資本特別是中長期資金進入高速公路建設等領域。把握好補短板、促投資、穩(wěn)增長與防風險之間的關系，防范化解政府隱性債務風險。

(二)深化交通運輸供給側結構性改革。一是加大基礎設施補短板的力度。加快推進重大建設項目前期工作。抓緊推進川藏鐵路、鄭萬高鐵等規(guī)劃建設。高質量推進深中通道等重點公路項目建設，持續(xù)推進國家高速公路待貫通路段建設、交通繁忙路段擴容改造和普通國省道低等級路段升級改造，實施公路興邊工程。加快推進內河千噸級航道和長江干線航道系統(tǒng)治理，加快實施引江濟淮航運工程和京杭運河升級改造工程。確保北京大興國際機場安全、高質量建設，如期投入運營。加快實現建制村直接通郵。二是進一步降低物流成本。深化收費公路制度改革，繼續(xù)落實降低過路過橋費用要求，全面推廣高速公路差異化收費，扎實推進試點省市開展取消高速公路省界收費站工作。探索建立與重大設備生產、運輸企業(yè)對口服務機制，全面提升大件運輸許可管理與服務水平。加快推進普通貨運車輛年審網上辦理，嚴格落實取消二級維護強制上線檢測，穩(wěn)步推進“三檢合一”。進一步開放鐵路專用線代運營代維護、自備車檢修等市場，降低鐵路專用線和短駁服務收費。督促港口企業(yè)嚴格執(zhí)行港口經營服務性收費目錄清單和公示制度，進一步規(guī)范經營服務性收費行為。三是加快優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，再取消下放一批行政許可事項。清理整合和規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務事項。加快構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。開展交通運輸領域“減證便民”活動。推進郵政快遞企業(yè)進服務大廳，推廣“網上辦事+網下寄遞”模式。全面實現交通運輸政務服務“一網通辦”、企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。四是強化高品質交通運輸服務。提升全國道路客運聯網售票服務水平。推進重點水域水路客運聯網售票。實現260個城市交通一卡通互聯互通，大幅提升用戶數量。推動緩解城市交通擁堵問題，讓人民群眾“行得順心”。開展ETC服務專項提升行動，實現ETC車載設備免費安裝全覆蓋，實現手機移動支付在高速公路人工收費車道全覆蓋。開展全國高速公路服務區(qū)服務質量等級評定，建設改造一批普通國省干線公路服務設施，推進建設100個“司機之家”。實現汽車維修電子健康檔案省級系統(tǒng)全覆蓋。建設“一區(qū)三站”三峽通航綜合服務區(qū)，提升瓊州海峽客滾運輸服務能力水平和三峽船閘通過能力。提升民航服務質量，打造民航企業(yè)“中國服務”品牌。五是加快培育交通運輸新動能。大力支持“互聯網+”運輸服務新業(yè)態(tài)，推進網約車、互聯網租賃自行車規(guī)范發(fā)展，鼓勵農村客運和物流綜合服務信息平臺建設。完善無車承運人制度，培育提升無車承運骨干企業(yè)發(fā)展能力。提升冷鏈物流、城市配送等服務，推動快遞和電商物流等新模式發(fā)展。推廣郵輪船票制度，試點推進海南郵輪公海游。促進通用航空發(fā)展。六是提升綜合交通運輸效率。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，暢通綜合運輸大通道，強化各種運輸方式融合發(fā)展，提高綜合交通運輸網絡效率。加快推進物流大通道和貨運樞紐(物流園區(qū))建設，推進重要港區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設。暢通運輸組織鏈條，鼓勵發(fā)展公鐵、空巴等多種形式的旅客聯程運輸，加快推動票務服務一體化、行李服務便利化。推動集裝箱標準化，實施多式聯運提速行動，實現集裝箱鐵水聯運量增長15%以上。推進先進軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等的行業(yè)應用，開展省級交通旅游服務大數據試點，促進交通運輸與裝備制造、文化旅游等產業(yè)融合發(fā)展。

(三)為國家重大戰(zhàn)略實施當好先行。一是積極推動“一帶一路”交通建設。做好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇交通運輸相關工作，辦好設施聯通分論壇。編制共建“一帶一路”交通運輸有關規(guī)劃實施方案。加強境內鐵路、口岸公路、高速公路、界河橋梁等建設，推進中巴經濟走廊公路和鐵路、中俄黑河大橋等項目建設，推進中尼跨境鐵路、瀾滄江—湄公河航道二期整治等前期工作。積極推進“海上絲綢之路”重要港口建設，在重點地區(qū)研究建設海外救助基地。加強海上搜救合作，完善國際合作機制，共同維護海上重要國際通道安全暢通。協同推進中歐班列、中歐陸?？炀€有序發(fā)展。扎實推進沿線國家和地區(qū)航空運輸互聯互通。二是大力推進京津冀暨雄安新區(qū)交通建設。加快京沈高鐵、大張高鐵、京秦高速等項目建設，加強津冀港口、三地機場協同發(fā)展。加快推進京津冀運輸結構調整示范區(qū)建設，提高跨區(qū)域、跨方式運輸服務一體化水平。加快推進京雄城際鐵路、津石高速等雄安新區(qū)對外骨干通道項目建設，加快京港(臺)高鐵京雄段和雄商段、榮烏高速新線、京雄高速公路等項目前期工作。推進京張鐵路等2022年冬奧會交通保障項目建設，建成興延高速公路，力爭建成延崇高速公路。做好2019年北京世界園藝博覽會運輸服務保障工作。三是加快建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，深入實施工程建設生態(tài)保護、岸線資源節(jié)約集約利用、船型標準化、清潔能源推廣等工作。要整體設計綜合交通運輸，發(fā)揮鐵路、公路、水運各自優(yōu)勢，形成綜合交通運輸體系。提升長江黃金水道功能，實施長江武漢至安慶段6米水深航道整治工程、新洲—九江航道二期工程等一批重大項目，配合推進三峽樞紐水運新通道相關前期工作。推進沿江高鐵規(guī)劃建設，優(yōu)化和完善區(qū)域公路網絡，推進樞紐機場、支線機場等建設。優(yōu)化運輸組織，大力發(fā)展江海直達、干支直達和多式聯運。積極推動長江游輪運輸發(fā)展。四是支持粵港澳大灣區(qū)綜合交通運輸體系建設。推進贛州至深圳鐵路、沈海高速繁忙路段改擴建等項目，實施西江航運干線擴能、珠三角航道網完善等工程，提升港口群服務能力，推進粵港澳大灣區(qū)世界級機場群協同發(fā)展。進一步深化內地與港澳在海事、水運、便利化運輸、搜救、救撈等領域合作。五是推進長三角交通運輸一體化發(fā)展。加強長三角交通運輸一體化區(qū)域協作，強化跨區(qū)域、跨運輸方式融合發(fā)展。協同推進長三角高等級航道網建設，推進長江口南槽航道治理一期工程，做好長江口大型船舶超寬交會常態(tài)化運行工作。完善江海聯運配套港口設施，加快推進小洋山北側支線碼頭開發(fā)進程。加強港口資源整合，提升一體化運營水平。推動長三角沿江主要港口年底前基本實現外貿集裝箱設備交接單電子化。六是著力為鄉(xiāng)村振興當好先行。編制農村公路中長期發(fā)展綱要和“四好農村路”高質量發(fā)展的指導意見。實施農村公路窄路基路面公路加寬改造、農村公路路網改善工程，加快推進撤并建制村等較大人口規(guī)模自然村、云南“直過民族”自然村、抵邊自然村等通硬化路建設，更好滿足農村客運發(fā)展條件。結合美麗鄉(xiāng)村建設，大力開展路域環(huán)境整治。推動出臺《深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，加大“四好農村路”示范縣和“路長制”推廣力度。深入推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設。加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，提升農村物流節(jié)點服務功能。實施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”換擋升級工程。七是推進軍民融合深度發(fā)展。推進重點方向國防交通基礎設施建設。加強國防交通教育培訓，強化專業(yè)保障隊伍訓練演練。深入推進軍民融合協同創(chuàng)新重點任務，推進軍事物流標準化試點。此外，還要統(tǒng)籌推進支持西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的重要交通基礎設施建設，為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提供支撐。 

(四)進一步深化交通運輸改革。一是深入推進管理體制機制改革。深入推進省、市兩級交通運輸綜合改革試點。推進實施交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。深化預算績效管理改革，加快推進部屬單位政府會計制度改革。持續(xù)推進事業(yè)單位改革，試點推進部屬單位編制管理動態(tài)調整機制建設。二是加快重點領域改革。確保按期完成交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，加快制定相關配套標準和制度，盡快形成新的工作運行機制。繼續(xù)深化出租汽車行業(yè)改革。推進出入境汽車運輸管理改革。推進自由貿易試驗區(qū)海運試點政策和海事監(jiān)管制度創(chuàng)新向全國復制推廣。推進職業(yè)資格制度規(guī)范化管理，實施行業(yè)從業(yè)人員素質提升行動，開展道路運輸重點領域從業(yè)人員職業(yè)化培訓考試改革試點。推動空域管理體制改革。三是加快建立和完善交通運輸現代市場體系。深化市場化改革，完善統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的現代交通運輸市場。研究制定公路養(yǎng)護企業(yè)資質管理規(guī)定及資質標準。推進道路客運線路配置和價格機制改革，擴大企業(yè)經營自主權。加快網約車合規(guī)化進程。健全完善營運車輛準入管理，繼續(xù)實施安全達標管理，持續(xù)推進貨運車輛標準化。推動實施交通運輸信用信息分級分類精細化管理，加大聯合獎懲力度，持續(xù)推進“信用交通省”建設。

(五)加快推動綠色交通智慧交通發(fā)展。一是推進綠色交通發(fā)展。出臺綠色出行行動計劃，推進公交優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進公交都市創(chuàng)建與評估工作，推廣慢行交通系統(tǒng)。加快新能源和清潔能源車船推廣應用，加快推動船舶靠港使用岸電，著力提升岸電設施利用率。開展機場新能源綜合利用示范。推廣綠色維修，加快實施汽車排放檢測與維修治理(I/M)制度。推動快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。積極推進公共機構節(jié)能減排工作。二是大力發(fā)展智慧交通。加快國家綜合交通運輸信息平臺建設，組織開展首批交通大數據融合平臺試點。持續(xù)推進新一代國家交通控制網、智慧公路等試點。啟動建設互聯網道路運輸綜合服務平臺，推進道路客運電子客票試點。加強北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等自主可控技術的行業(yè)應用。加快智慧港口建設，支持智能航運發(fā)展，推進e航海示范項目建設。推動國家交通運輸物流公共信息平臺升級工作，推動多式聯運公共信息平臺建設。制定《交通運輸關鍵信息基礎設施安全規(guī)劃》。三是提高交通運輸科技創(chuàng)新能力。跟蹤新一代人工智能、新材料、新能源等重點領域科技進展，推動港珠澳大橋智能運維等技術研發(fā)及應用。持續(xù)推進自動駕駛封閉測試及標準規(guī)范建設，加快推動輔助自動駕駛技術在營運車輛中的應用。聚焦關鍵核心技術研發(fā)，布局建設一批重點科研平臺，強化關鍵共性技術、前沿引領技術等研究和應用。完善科技資源開放共享、科研平臺管理、科技成果轉化等方面的制度，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。

(六)促進交通運輸高水平開放。一是大力推進交通運輸對外合作交流。加強與日、德等亞歐發(fā)達國家交通運輸合作，推動在國際運輸論壇、亞太經合組織等多邊領域開展前沿技術交流。進一步深化、提升與俄羅斯在跨境基礎設施、國際運輸等領域的合作，推動東北亞陸?；ヂ摶ネê捅睒O航道開發(fā)。穩(wěn)步開展中美交通運輸合作，妥善應對中美經貿摩擦對交通運輸的影響。充分利用上海合作組織、中國—東盟等機制和平臺，深化與周邊國家的合作。落實中非合作論壇北京峰會成果，啟動與南非部門間合作諒解備忘錄框架下的合作。二是推動交通運輸全方位“走出去”。加強高鐵、公路、港口碼頭等領域技術標準國際合作，支持交通運輸企業(yè)參與海外交通基礎設施的規(guī)劃、設計、建設和運營。不斷壯大五星旗船隊規(guī)模，促進海運服務貿易進出口平衡發(fā)展。強化搜救、反海盜、救撈領域國際合作，做好交通運輸行業(yè)海外利益保護工作。積極參與非洲區(qū)域航空網建設。三是深入參與交通運輸全球治理。加強與鐵路合作組織、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯盟等國際組織事務合作，推動治理結構改革。主動引導全球海運溫室氣體減排戰(zhàn)略的制定和實施，積極參與交通運輸領域國際規(guī)則和標準的制定。落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的交通運輸事項，籌備好2020年第二屆聯合國全球可持續(xù)交通大會。加強國際化人才培養(yǎng)和儲備，積極向國際組織推送交通運輸人才。四是提高國際運輸便利化水平。推動與尼泊爾、烏克蘭、格魯吉亞、白俄羅斯等國際道路運輸協定商簽，推動與沙特簽署雙邊海運協定，推動已簽署的雙邊、多邊協定落地實施。完善國家便利運輸委員會工作機制，積極推進加入國際運輸便利化公約。加快推進國際貿易單一窗口建設，做好口岸查驗單位一次性聯合檢查機制相關工作。提高鐵路、民航國際運輸便利化水平。

(七)深入推進交通運輸法治政府部門建設。一是加快完善交通運輸法規(guī)標準體系。推動制修訂《收費公路管理條例》《城市公共交通管理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《民用航空法》等。加快推進《海商法》《公路法》《鐵路法》《農村公路條例》《道路運輸條例》等立法進程?？茖W編制年度立法計劃，加快推動部門規(guī)章制修訂。推動地方交通運輸立法，探索開展跨行政區(qū)域交通運輸立法。完善行業(yè)標準體系，加強綜合交通運輸、安全應急、物流、信息化和節(jié)能環(huán)保等領域標準制修訂。二是全面提高依法行政能力。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，落實重大決策合法性審查的要求。加強法治政府部門建設。三是嚴格規(guī)范執(zhí)法。整合規(guī)范交通運輸領域監(jiān)督檢查和執(zhí)法活動。深入推進車輛超限超載治理聯合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加快推廣重點貨運源頭技術監(jiān)控、高速公路入口稱重檢測和普通國省干線公路超限監(jiān)測站電子抓拍。開展鐵路運輸聯合執(zhí)法檢查，推進郵政移動執(zhí)法應用。研究制定暗訪工作辦法。推進交通運輸基層執(zhí)法“四基四化”建設，提升執(zhí)法效能和規(guī)范化水平。全面擴大企業(yè)一套表聯網直報實施范圍，開展道路貨物運輸量專項調查，堅決防范和懲治統(tǒng)計造假。

(八)謀劃推進交通強國建設。一是抓好綱要出臺后的貫徹落實。中央出臺《交通強國建設綱要》后，我們要加強宣傳解讀，抓好貫徹落實。要進一步深化交通強國框架體系研究，形成交通強國建設鐵路、公路、水運、民航、郵政、城市交通、運輸服務等新篇章。二是做好重大規(guī)劃編制。推進《綜合立體交通網規(guī)劃綱要(2021—2050年)》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構建面向未來的綜合交通運輸體系。開展長三角、粵港澳等重點區(qū)域綜合交通運輸體系規(guī)劃研究。研究提出大力推進海運業(yè)高質量發(fā)展的意見。編制《內河航運發(fā)展綱要(2021—2050年)》等規(guī)劃。啟動“十四五”綜合交通運輸規(guī)劃編制工作。加強交通運輸規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。三是部署開展交通強國建設試點研究工作。鼓勵有條件的省市、區(qū)域、企業(yè)在交通強國建設中先行先試。

(九)牢牢守住交通運輸安全底線。一是完善安全責任體系。要下更大氣力抓好安全生產和交通安全，依法加強對危險品運輸、高鐵和旅客列車、水上客運、道路客運、城市軌道交通運營、民航、快遞等領域安全監(jiān)管。開展安全監(jiān)管履職情況評估。推動企業(yè)落實安全生產主體責任，建立健全覆蓋生產經營各環(huán)節(jié)、責任明晰的安全生產制度。創(chuàng)新保險等第三方參與安全協同治理的新機制。二是不斷加強隱患治理和風險管控。完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加快制定各領域重大風險和隱患判定指南。實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程24萬公里，改造危橋4700座，完成干線公路地質災害處理500公里。持續(xù)加強四類重點船舶和“六區(qū)一線”水域安全監(jiān)管，加強危險貨物港口作業(yè)安全管理。加強通航建筑物運行安全管理。深入推進安全工程建設。大力實施科技興安工程，積極推進先進安全技術裝備應用。深刻汲取事故教訓，舉一反三，深挖事故深層次原因。推進安全生產信用管理。開展鐵路“安全質量服務創(chuàng)新年”，加強鐵路運輸安全監(jiān)管。持續(xù)改進民航安全管理體系。加快建設郵政快遞“綠盾”工程。三是開展安全生產專項行動。開展金沙江堰塞湖災毀公路應急搶通及災后重建專項行動，提升公路橋梁安全防護和連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項行動，營運客運汽車安全監(jiān)控及防護裝置整治專項行動，營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓專項行動，文明交通文明出行宣傳教育專項行動，長江干線水上應急救助能力提升專項行動，內河船涉海運輸整治專項行動。積極推進城市軌道交通運營管理體系建設。四是強化運輸安保和應急處置能力。全力做好慶祝新中國成立70周年、全國“兩會”等重大活動運輸安保。加強春運、黃金周等重點時段安全監(jiān)管和應急保障，做好極端天氣預警防范工作。加強自然災害防治能力、重大海上溢油應急處置能力以及海上搜救體系建設，推進應急值守規(guī)范化、應急演習演練常態(tài)化。提升南海、長江干線和內陸庫區(qū)應急救助打撈能力。全力做好行業(yè)維穩(wěn)工作。

(十)全面加強黨的建設。一是堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持把黨的政治建設放在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，做好“三個表率”，建設“模范機關”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，按照中央部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強黨支部標準化規(guī)范化建設。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，鞏固拓展作風建設成果。構建全方位多角度監(jiān)督體系，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決查處違法違紀案件。推進交通扶貧領域腐敗和作風問題等專項治理。確保中央脫貧攻堅專項巡視、國務院大督查反饋問題整改落實到位。深化政治巡視巡察，持續(xù)探索巡視巡察上下聯動工作機制。強化審計監(jiān)督，推動各單位規(guī)范管理。二是加強干部隊伍和人才隊伍建設。貫徹新時代黨的組織路線，做好干部培育、選拔、管理、使用工作，加強各級領導班子建設，有序推進公務員分類管理改革，落實發(fā)現培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實施意見，完善容錯糾錯機制等配套制度和激勵舉措，激勵干部擔當作為。深化人才發(fā)展體制機制改革，加強行業(yè)高層次高技能人才隊伍建設。開展交通運輸新型智庫建設試點。加快大連海事大學“雙一流”建設。大力發(fā)展現代交通運輸職業(yè)教育，弘揚“工匠精神”，開展職業(yè)技能競賽等活動。加強黨對群團、統(tǒng)戰(zhàn)等工作的領導，認真做好離退休干部工作，做好機關運行服務和后勤保障工作。三是做好精神文明建設和新聞輿論工作。落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設和管理。大力弘揚“兩路”精神、勞模精神和新時代交通精神，加大“時代楷?！?、感動交通年度人物等培樹宣傳力度，力爭推出一批全國重大典型。推進交通運輸文博工程，建設一批行業(yè)博物館、陳列室等，推出一批交通運輸文藝精品。做好慶祝新中國成立70周年等宣傳工作，講好交通故事，為建設交通強國營造良好環(huán)境。

同志們，團結凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，逢山開路、遇水架橋，銳意進取、扎實工作，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供高質量的交通運輸保障!

轉自：物流與采購網